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打造三化前海 全面深化改革的战略平台

发布者:深业集团  发布时间:2014年01月21日  字号:


导读:前海合作区仅仅15平方公里,这块最小的国家级开发区,正成为深圳全面深化改革的战略平台。
前不久召开的市委五届十八次全会提出,前海是深圳新时期市场化、法治化、国际化的“聚合点”,要打造成最能体现“三化”的城市板块。


如何在开发开放3年多的基础上深化体制改革创新?如何在全球竞争中发挥深港合作优势?如何在未来竞争发展中实现“三化叠加”效应?前海,“特区中的特区”,使命在肩,衔枚疾行。

 “袖珍海”激荡市场活力

前海是深圳继续担当改革开放排头兵的使命所在,也是深圳再次腾飞的重大战略机遇。前海,不再是一个单纯的地理名称,而已变身成为代表改革的一个符号。

以制度和政策创新为先导,在先行先试中体现效益和效率,这块被人称为“钱海”的试验田,市场化改革的理念和轨迹一直贯穿始终,战略平台集聚的市场动能蓄势已发。

2013年是观察前海的重要时间之窗

1月28日,前海跨境人民币贷款业务正式启动,跨境人民币贷款利率期限由借贷双方自主确定,前海入区企业可以享受到香港贷款的低利率。目前,在中国人民银行深圳分行备案的前海跨境人民币贷款额超过100亿,为人民币国际化作出了积极尝试,近几年跨境贷款规模预计增至千亿元。

7月26日,前海管理局公开出让3宗土地,以公告形式限定竞买人的规模和开发经验,不仅保证了前海高品质的建设开发要求,更充分体现出市场经济的基本原则。出让采取一次竞价,竞买人需要在规定的10分钟内一次性投标,价高者得——这也被大多数专业人士认可为市场化的、公平公正的出让方式。

市场化改革的尝试春风化雨。前海积极探索如何处理好政府与市场的管理,利用前海管理局法定机构的身份,借鉴香港审批机构经验,打造规范的行政审批一站式服务体系,形成具有前海特色的行政审批改革制度体系:国检总局等部门专门为前海出台鼓励政策,广东省政府对前海下放了省级审批权限,深圳市直接下放了100多项行政审批权力。

市场化改革,市场化导向,筑梦和圆梦,前海成为实现“中国梦”的“梦工厂”。一系列从初始阶段向加速发展阶段涵盖制度、政策层面的创新设计,前海的品牌效应和市场吸引力逐步显现。截至目前,3700多家企业落户,初步形成了以金融创新为主的现代服务业企业集群。“如果说曾经的改革开放给了深圳半个市场化,那前海就是要实现整个市场化。”深圳创投公会常务副会长王守仁这样认为。

制度体制创新大于GDP意义

创新、创新、再创新——率先触碰到发展“天花板”的深圳一直在寻路。如何通过大胆创新支撑起未来30年的发展,深圳将破局重任交付前海。

在国家战略引导下,前海充分发挥先行先试的政策优势,探索现代服务业发展的新机制、转型发展的新模式及深港合作的新路径,以金融创新为中心,同步推进土地管理改革、中国特色社会主义法治建设、公共服务和行政管理改革、载体创新等一系列制度创新。前海,正成为世界观察中国创新发展的“窗口”。

党的十八大后,习大大总书记考察深圳的第一站,就是前海。市委书记王荣指出,要举全市之力打好前海开发这场攻坚战,做足做实做好制度创新这篇大文章。“前海的价值不是在贡献多少GDP,而是在体制机制创新方面能发挥示范功能,前海最重要的是一个创新和开放的平台,到2020年GDP达到1500亿元只是目标之一。”前海管理局局长张备告诉记者。

制度创新,须在国际化视野下布局

肩负重任的前海,从规划、设计到实行均严格按照国际一流来推进——建设具有国际先进水平的数字化城区,打造国际电子商务中心,打造国际学问创意中心,打造全球营商环境最佳地区之一,到2020年建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区……尤为重要的是,凭借紧邻香港离岸人民币中心的独特优势,前海将通过10年左右的努力,把前海打造成为全球化、国家化的金融中心,带动人民币走出去和流回来,为全国现代服务业创新发展提供示范。

巨大的历史契机,优越的创新环境——前海迄今吸引了逾千家知名金融企业入驻,全球财富中心雏形初现。然而,需要看到的是,发达的金融业需要先进的制度设计。纽约、伦敦、香港等国际金融中心背后,都是政府创造的优质便利、低成本的服务以及良好金融生态环境。前海如何在法律制度、人才机制、金融监管与营商环境等方面大胆探索,构造高效率、国际化的新体制,任重而道远。

作为深圳国际化的先导区,毗邻香港的前海有效吸纳香港先进营商经验,实现与国际快速接轨。

“在前海开发建设中,深港合作这张牌要更加主动地打。要依托香港、服务内地、面向世界。”市长许勤说。

由传统行政管理向现代法治管理转变,这是前海国际化的重要标志。前海参照香港、新加坡做法设立法定机构前海管理局,令前海与国际化接轨更近一步。据悉,从今年开始,前海管理局将成立几个专业委员会,比如规划建设委员会、法律制度委员会,包括人才方面的委员会,吸取香港人士参加,通过深港更紧密的合作达到多赢。

引进全球资源打造国际一流城区,前海在创新。前海“水城”的概念,就是国际招标产生。《前海深港现代服务业合作区综合规划》自2009年前海概念规划国际咨询开始,到8家国际顶级设计机构及联合体参与,奠定了前海城市规划的国际水准和高起点。上个月,前海又对合作区内的11座桥梁进行了国际招标,国内外27家顶级设计团队报名参加。国际招标,让前海的国际化超越了普通的深港合作,延伸到了全球。

法制化营商环境决定核心竞争力

按照经济规律,高端要素总是朝着营商环境好的区域流动。法制化营商环境是产业发展最核心的制度保障,而这一方向,正是前海改革创新的又一着力点和突破口。

2010年8月发布的前海《总体发展规划》,法治环境建设被列作前海的使命之一。只有确立法治在城市治理和社会管理中的基础性、规范性、保障性作用,深圳才能抢占新一轮发展的战略制高点,才能形成核心竞争力。前海,要培育一种内生的力量——清廉、高效、公平、公正、透明、法治的营商环境。

未来,在前海建起来的第一栋永久性的公共建筑将是“法治大厦”。作为国家唯一批复建设的法治示范区,前海在法治创新方面一直走在全国前列,2013年以来,先后建立了前海商事法庭,深圳国际仲裁院,廉政监督局,取得实质性突破。

国际仲裁作为前海国际化法治化环境创新的核心组成部分,一直备受各界期待。去年9月正式挂牌的深圳国际仲裁院,以粤港澳合作共建为基础,推动中国商事仲裁的国际化,被境外工商界和法律界誉为“深圳一小步、中国一大步”。当事人双方可约定选用其它国家或地区的法律进行仲裁,为中国企业“走出去”和外国企业“走进来”提供了一个具有公信力的仲裁平台。深圳国际仲裁院目前有境外仲裁员180名,占总数的35%,来自29个国家和地区。

2013年9月13日,前海法庭揭牌。当天下午首次敲响法槌,第一宗商事案件在前海法庭公开开庭审理。前海法庭的正式入驻,标志着深圳探索中国特色社会主义法治的崭新起点,也是前海合作区打造法治“特区中的特区”的重要开端。

如果说国际仲裁院、前海法庭重在打造外部法制环境,那么,前海廉政监督局则重在对内树立“法”的权威。前海廉政监督局在遵循现有法律的基础上,突破了目前我国纪检监察、检察、公安、审计等监督部门分别设立的格局,将五大部门的监督职能整合,形成“大监督”格局,最大限度地保证廉政监督局充分授权、独立运作。

创造新思想,塑造新模式;种出“高产田”,建成“示范区”。前海的探索是先行的探索、全新的探索,前海的成功将是深圳的成功、全国的成功。

一个远大的愿景,一个美好的未来。

(来源:深圳特区报 胡思敏 2014.01.21)


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